呵护一江清澈的凉水

2.开展已建沿江化工园区以及危险化学品装卸、仓储设施的安全风险与应急能力评估,建立完善安全管理和应急处置体系,提高风险控制能力。组织开展沿江化工园区船舶洗舱设施和洗舱水处理能力评估,进一步完善相关配套设施。(工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、安全监管总局负责)

2011年修订颁布的《危险化学品安全管理条例》明确规定,禁止通过内河水域运输国家禁止运输的剧毒化学品以及其他危险化学品,由交通运输部会同环境保护部等制定并公布禁运范围。

交通运输部会同有关部门制订的《推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

但目前应对非油类危险化学品泄漏事故的应急处置能力还严重缺乏。主要表现在没有针对非油类危险化学品事故的应急储备,缺乏专业化的应急队伍等,且由于长江上目前运输的危险化学品超过250种,增加了危险化学品事故的应急处置难度。

2.加强长江沿线取水口水源风险防控,进一步落实饮用水水源保护区管理和水源地核准与安全评估制度,针对沿江危险化学品生产、运输等对饮用水水源的影响进行风险评估,完善监测预警措施和应急预案,有条件的地区应落实应急水源,防范危险化学品事故引发次生突发环境事件。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部负责)

记者:近年来危险化学品生产运输事故频发,给长江危险化学品运输安全敲响了警钟。《方案》提出建立完善应急救援体系,目前应急救援体系建设情况怎样?

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持科学发展安全发展,通过优化产业布局、推进信息共享、改善设施装备、提高应急能力,完善长江危险化学品运输安全保障体系,提升运输安全水平,保障长江沿岸居民饮用水安全和生态文明建设,促进沿江经济社会可持续发展,为依托黄金水道建设长江经济带创造良好环境。

交通运输部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、质检总局、安全监管总局和国务院法制办认真落实国务院领导批示精神,多次调研,反复研究讨论,形成了多方面、跨部门联合推进的工作方案。

(二)工作目标。长江沿江化工园区布局优化,合理控制上游地区沿江石化、化工产业发展;长江沿线取水口水源保护区防控措施完备;长江危险化学品运输动态监管信息互联共享,形成监管合力;长江危险化学品生产、储存、运输等相关装备设施、人员素质及安全监管和应急处置能力适应安全发展需要。

交通运输部水运局副局长王明志接受本报记者采访,围绕《方案》提出的主要任务进行深入解读。

三、保障措施

对此,《方案》提出了系统的解决方案,要求按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,建立完善长江危险化学品应急处置资源储备和维护运行制度,同时加强应急队伍建设和应急处置技术研究,全面建立完善危险化学品应急救援体系,提高应急处置能力。

推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作方案

专用锚地不足、船舶锚泊困难也是长江危险化学品运输安全的薄弱环节。长江江苏段目前只有8处危险化学品船舶专用锚地,不能满足危险化学品船候泊、应急避险的需要。更为突出的问题是,危险化学品船公共洗舱站和洗舱水接收设施极为缺乏,导致散装化学品船洗舱及洗舱水接收困难,增加了水域环境污染风险。此次《方案》明确要求,要加快专用锚地、洗舱设施建设,鼓励社会和企业投资,以彻底扭转危险化学品船舶专用锚地不够、洗舱水处理能力不足的局面。

文  号:国办函〔2014〕54号

王明志:针对《方案》部署的四项主要任务,我们提出五项重点工作:

执行日期:2014-6-9

记者:源头防治方面,《方案》提出优化沿江化工产业布局,提高化工园区风险防控能力的用意何在?

1.按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,建立完善长江危险化学品应急处置资源储备和运行维护制度,明确应急物资储备种类、数量,落实相关单位应急资源储备责任义务,研究提出沿江危险化学品生产、仓储、装卸、运输等环节及饮用水安全保障应急资源统筹配置方案。(工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、安全监管总局负责)

危险化学品运输安全监管和事故应急涉及交通、安全监督、环境保护、住房和城乡建设、水利、消防、工业和信息化等多个部门和沿江各省市政府,各部门相互间还缺乏有效的信息沟通和应急协调联动,在一定程度上影响了长江危险化学品的运输安全监管和应急处置工作的有效开展。为此,《方案》提出了明确的解决办法,就是要建立完善长江危险化学品运输动态监管平台,实现长江危险化学品运输动态监管信息共享,及时掌握危险化学品的流向和状态,保障危险化学品运输安全。

(一)加强组织领导,落实责任。国务院有关部门要按照本工作方案的分工要求,将涉及本部门的工作进一步分解和细化,抓紧制定具体落实措施,确保完成各项任务。各有关省市人民政府要加强对贯彻实施本工作方案的组织领导,统筹落实分工任务,推进保障体系建设取得实效。

2009年,交通运输部联合地方政府制定出台《推进长江干线船型标准化实施方案》,用三年时间提前淘汰了三峡库区的单壳化学品船;2013年,又出台《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》,将长江中下游从事危险化学品运输的单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船纳入限期淘汰范围,涉及约1200多艘船龄长、技术状况堪忧的危险化学品船舶。

3.加强危险化学品安全管理和应急处置技术研究,支持关键技术研究与重大装备研制,鼓励新产品、新工艺和新技术开发,促进科研成果的转化和推广应用。制定完善相关标准规范和危险化学品应急处置技术指南。(工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部、质检总局、安全监管总局负责)

王明志:近年来,沿江有关省市纷纷上马石化化工项目,长江沿江省市化工产量约占全国的46%,是我国重要的石化化工产业走廊。虽然各地在上马石化化工项目前,进行了园区规划、环境评价、安全评估,但并未统筹考虑整个长江水系的生态环境承载力和运输系统承载力。

发布日期:2014-6-9

王明志:建立长江危险化学品运输动态监管信息平台是《方案》确定的主要任务,也是建立完善长江危险化学品生产运输安全综合监管体系的重要基础。

国务院办公厅

四是改善运输装备及设施,提高长江危险化学品运输本质安全水平;

长江是我国横贯东中西部地区的黄金水道,承担了沿江地区85%的大宗货物和中上游地区90%的外贸货物运输量,在促进区域经济社会协调发展中发挥了重要纽带作用。近年来,随着大量化工园区沿长江集中布局,长江干线危险化学品运输量以年均近10%的幅度快速增长,对危险化学品生产、仓储、装卸、运输、污染物处置等各环节的安全管理带来了严峻挑战。同时,长江也是沿江地区重要的水源地,沿线共有生活和工业取水口400余处,涉及人口约1.4亿人。一旦发生危险化学品泄漏等安全事故,将直接威胁沿江居民饮用水安全,影响生态环境和沿江经济发展。为加快推进长江危险化学品运输安全保障体系建设,确保长江危险化学品运输安全和居民饮用水安全,现制订以下工作方案:

记者:《方案》提出尽快制定出台《内河危险化学品禁运目录》,建立适运性评估制度,这对降低长江危险化学品运输安全风险有何意义?

二、主要任务

一是加强源头防治,提高沿江化工产业安全和环境风险防控能力;

1.推进长江危险化学品运输船舶结构调整,鼓励并加快淘汰长江单壳危险化学品船舶,引导安全技术标准高、符合节能减排要求的双壳危险化学品船舶投入运输市场,加强长江危险化学品运输船舶标准化建设。自2016年1月1日起,长江干线全面禁止单壳化学品船舶和600载重吨以上单壳油船进入,危险化学品运输船舶船型标准化率达到70%。强化对危险化学品运输船舶的监督检查,保障运输安全。(交通运输部负责)

长江沿江工业尤其是石化化工工业布局集中,水路运输成为沿江石化化工产业原料和产品运输的重要途径。同时,长江也是沿江地区重要的水源地,长江干线沿线共有生活和工业取水口400多处,涉及人口约1.4亿。近年来,长江危险化学品运输量快速增长,其运输生产安全风险也不断上升。保障长江危险化学品运输安全成为摆在各级政府部门面前亟须解决的问题。

3.推动长江危险化学品运输企业转型升级,提高企业安全生产管理水平。严格航运市场准入管理,落实《国内水路运输管理条例》,提高危险化学品运输市场准入门槛,鼓励现有危险化学品运输企业通过兼并重组实现规模化经营。建立危险化学品水路运输企业信息库,对危险化学品运输企业实施分类分级管理,强化企业安全生产与污染防治责任,并将企业安全生产标准化与企业的资质管理相结合,推动优质航运企业发展。(交通运输部负责)

因此,亟须从国家层面统筹规划布局沿江石化化工产业,规范沿江两岸化工园区发展。已建成的沿江化工园区,有必要开展区域安全和环境风险及应急能力评估,完善安全和环境风险防控体系;不符合布局要求的危险化学品企业应实施搬迁改造,从根本上解决沿江危险化学品生产及运输安全问题;新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目,则必须严格进行安全、污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”审查。

2.加强长江危险化学品应急队伍建设,进一步强化公安消防、安全监管、环保、水利、港口、海事、救捞等部门应急救援力量,指导沿江危险化学品生产、仓储、装卸、运输企业建立与自身生产经营规模相适应的专职或兼职的应急救援队伍,按照相关要求编制应急预案,改善应急装备、提高人员素质、加强培训演练,着力提升危险化学品事故应急处置能力。建立危险化学品应急专家队伍,提供技术支持。强化应急救援队伍的运行保障,积极探索应急救援市场化服务的机制和模式。(工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、水利部、安全监管总局负责)

□本报记者 梁微

(三)加强长江危险化学品运输装备设施建设,促进企业转型升级。

记者:《方案》提出构建长江危险化学品动态监管信息平台,形成监管合力,目前这一方面有哪些进展?

2.根据沿江化工园区布局、码头数量分布、船舶通航密度、危险化学品运输发展趋势等,加快危险化学品船舶专用锚地、船舶洗舱水接收处理基地等配套设施建设,研究制定科学合理的锚地建设方案,鼓励社会和企业投资建设洗舱水接收处理基地,尽快改变专用锚地不够、洗舱水接收处理能力不足的局面。(交通运输部牵头,环境保护部负责)

记者:《方案》的主要任务之一是加强长江危险化学品运输装备设施建设,目前这一方面有哪些做法?

(四)完善危险化学品应急救援体系,提高应急处置能力。

王明志:近年来,交通运输部在长江沿岸规划建设了溢油应急储备库,配备了相应的应急物资、设备,目前已初步建立起较为完善的船舶溢油应急体系,具备了200吨溢油突发事故的应急能力。

4.落实《危险化学品安全管理条例》,建立水路危险化学品运输从业人员资格制度,加强相关从业人员及管理人员危险化学品知识和应急技能培训。研究完善安全风险告知制度,提高从业人员的安全意识和应急处置能力。(交通运输部牵头,环境保护部配合)

国务院办公厅日前印发了《推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作方案》,要求完善长江危险化学品运输安全保障体系,提升运输安全水平,保障长江沿岸居民饮用水安全和生态文明建设,促进沿江经济社会可持续发展,为依托长江黄金水道建设长江经济带创造良好环境(报道见6月25日1版)。

1.综合考虑长江水系生态环境承载力、沿江饮用水源保护、运输安全等因素,结合生态功能区划、环境保护规划以及城乡规划,尽快研究完善长江危险化学品产业布局规划,规范长江两岸化工园区的建设和发展,优化石化、化工产业结构。(发展改革委、工业和信息化部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、安全监管总局配合)

为建立动态监管和应急联动机制,推进部门间信息共享工作,2013年12月,交通运输部部长杨传堂和环境保护部部长周生贤签署了《环境保护部交通运输部关于建立应急联动工作机制的协议》;2014年,交通运输部和环境保护部联合印发了《关于加强应急联动工作机制建设的通知》,重点加强预警监控、信息互通、应急协同、应急保障、科技创新、宣传教育及培训六个方面的合作,努力探索建立有效的合作机制,提高突发事件防范和处置能力,最大限度地减少突发事件造成的危害,保障交通运输和环境安全,与其他部门的应急联动也正在进一步推进中。

2014年6月9日

4月28日,李克强总理在重庆指出,在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度,控制污染排放总量,促进水质稳步改善,确保一江清水绵延后世、永续利用,走出一条绿色生态的新路。

3.落实新修订的《危险化学品安全管理条例》,尽快制订出台《内河危险化学品禁运目录》,建立危险化学品适运性评估制度。针对新进入水运领域的危险化学品,开展适运性评估,从物理化学特性、事故危害程度、应急处置措施等方面,评估危险化学品水运风险,确定运输条件和要求,提出安全保障措施,提高危险化学品运输风险控制能力。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、安全监管总局配合)

王明志:由于部分危险化学品易溶于水、毒性大,一旦泄漏入水,目前的技术手段难以采取有效措施加以应对。合理地控制危害性大、处置难度大的危险品进入长江,成为当前技术条件下的最好选择。

3.完善相关法规和标准,加强对危险化学品包装物和容器的监督检查,促使企业按照相关法律、行政法规和规章的规定包装危险化学品,粘贴或者悬挂安全标签,并提供安全技术说明书。(质检总局、工业和信息化部、交通运输部、安全监管总局负责)

记者:《方案》对长江危险化学品运输提出了更高的安全保障要求,部署了主要任务,如何落实?

一、总体要求

五是提高危险化学品应急能力,筑好危险化学品运输安全最后防线。

发文单位:国务院办公厅

三是建立适运性评估制度,降低长江危险化学品运输安全风险;

(二)构建长江危险化学品动态监管信息平台,加强饮用水水源保护。

王明志:单壳散装化学品船从事危险化学品运输,危险品船专用锚地少及洗舱水处理能力不够,存在运输安全和水域污染风险,是《方案》着力解决的重点问题之一。

(二)建立协调机制,齐抓共管。交通运输部要牵头做好落实本工作方案的协调工作,及时汇总报告各项工作进展情况。各有关部门和地方要通力协作、密切配合。沿江县级以上人民政府要建立相应的工作机制,并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议作用,加强全过程安全监管及应急联动,实现长江危险化学品运输平稳安全有序,保障沿江居民饮用水安全。

此次《方案》明确提出,要尽快制定出台《内河危险化学品禁运目录》,从制度层面控制不宜内河运输的危险化学品进入长江水域;同时,针对新的危险化学品,要开展适运性评估,确定运输条件,加强把关,从源头降低长江危险化学品运输安全风险。

1.抓紧建立完善长江危险化学品运输动态监管信息平台,推进各有关部门共享危险化学品运输相关基础信息、动态信息,及时掌握危险化学品的流向和状态,逐步实现危险化学品运输的全程监控、监测预警和应急辅助决策功能,有效控制危险化学品运输风险,建立完善上下游事故信息通报制度,提高应急处置能力。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、水利部、安全监管总局负责)

二是构建综合监管体系,推进危险化学品动态监管信息互联共享;

上海市、江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、云南省人民政府,发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、质检总局、安全监管总局:

(一)优化沿江石化、化工产业布局,提高化工园区风险防控能力。

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