省政府关于划分水土流失重点防治区和平原沙土区的通知,湖南省实施

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:湖南省人大常委会

文  号:苏政发[1999]54号

发布日期:1997-6-4

发布日期:1999-6-16

执行日期:1995-1-1

执行日期:1999-6-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

 

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

第一章 总 则

  为全面防治水土流失,保护水土资源,建立良好生态环境,促进我省经济和社会的持续发展。根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的有关规定,现将我省水土流失重点防治区和平原沙土区通知如下:

第一条
根据《中华人民共和国水土保持法》(以下简称水土保持法)和《中华人民共和国水土保持法实施条例》(以下简称实施条例),结合本省实际,制定本办法。

  一、水土流失重点防治区

第二条
在本省行政区域内从事与水土保持有关的单位和个人,均须遵守水土保持法及其实施条例和本办法。

  (一)重点预防保护区:南京、徐州、无锡、苏州、连云港、南通、镇江市区的风景名胜区;全省森林公园及自然保护区;全省大中型水库库区及集水区;太湖、洪泽湖、骆马湖、高宝湖等周边水源涵养林区,沿海、沿江两岸的国家和省级特殊保护林带;按照《森林法》的有关规定,划分为生态公益林的林地。

第三条
一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务,有权检举破坏水土资源、造成水土流失的行为。

  重点预防保护区内,除县级以上人民政府按法定权限批准外,禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木(进行抚育和更新性质的采伐除外)等破坏地形、地貌、植被的活动。

第四条
水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针和谁使用土地谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。

  (二)重点监督区:主要分布在我省丘陵山区建筑材料露采集中的地区:徐州和宁镇等灰岩开采石料地区;东海和赣榆开采花岗片麻岩、蛇纹矿地区;盱眙采石和开采凹凸棒矿地区;仪征和六合开采砂石矿地区;溧阳和金坛开采砂石矿地区;宜兴开采砂石矿和陶土矿地区。

第五条
各级人民政府应当加强对水土保持工作的领导,实行水土流失防治目标责任制。

  重点监督区内,开发建设项目必须编制“水土保持方案”,报县级以上水行政主管部门审批;在建成已建投运的项目,存在水土流失情况的,要在规定期限内补报“水土保持方案”。各级水行政主管部门要和林业、地矿等部门密切配合,加强该区的监督管理工作,防止因采矿、办厂等开发建设活动造成新的水土流失。

第六条
县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划,在本级财政预算内安排专项资金用于水土保持,并可以按照有关规定,安排水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金、水资源费等资金,用于水土保持;依据水土流失的具体情况,划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区进行重点防治,并按照国家规定给予扶持。

  (三)重点治理区:主要分布在东海、赣榆、盱眙、江宁、溧水、江浦、句容、金坛、溧阳等丘陵岗地水土流失较为严重地区,以及宜兴山区涧沟侵蚀地区。

第七条
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作,其主要职责是:

  重点治理区内应当采取工程、植物等措施综合治理水土流失,并严格控制采矿、取土、挖砂、以及烧窑、采石等生产、建设活动。

(一)宣传、贯彻水土保持法律、法规;

  二、平原沙土区

(二)会同有关部门编制水土保持规划,报同级人民政府批准;

  我省水土流失严重的平原沙土区主要为:丰县、铜山、睢宁、宿豫、泗阳、清河、淮阴、涟水、阜宁、滨海、响水等县(市、区)境内的黄河故道高亢平原沙土区;响水、滨海,射阳、大丰、东台、海安、如东等县(市)境内的沿海平原沙土区;江都、姜堰、泰兴、如皋等县(市)老通扬运河以南的高沙土区。

(三)审查批准水土保持方案,并监督实施;

  水土流失严重的沙土区应当采取建设农田林网,搞好河、沟、堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施,建立水土流失综合防治体系。同时,严格控制采矿、取土、挖砂等生产、建设活动。

(四)提出水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的具体范围,制定防治方案,报同级人民政府批准公布;

  各级政府要切实加强领导,采取有效措施,防治水土流失,改善生态环境,各级水行政主管部门要与有关部门密切配合,加强监督管理,规范水土保持行政执法行为,加快水土流失防治工作步伐。

(五)组织开展水土流失监测工作和水土保持科学技术研究;

(六)调解水土流失防治纠纷,查处违反水土保持法律、法规的行为。

第八条
县级以上人民政府环境保护、土地、农业、林业、地质矿产、交通等部门应当按照各自的职责,密切配合,做好水土保持工作。

第九条
乡级人民政府应当根据县级人民政府的水土保持规划制定实施计划,组织农业集体经济组织的农民防治水土流失;加强对乡镇集体企业采矿和个体采矿以及烧制砖瓦、筑路、建房等生产建设中防治水土流失的管理;做好水土保持设施和其他治理成果的保护工作。

第十条
村民委员会应当协助乡级人民政府开展水土保持工作,教育、督促村民履行保护水土资源、防治水土流失的义务。

第十一条
在防治水土流失工作中取得显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章 预 防

第十二条
各级人民政府应当根据本地区情况,组织农业集体经济组织和国有农、林、牧场植树种草,有计划地进行封山育林育草,保护植被。

第十三条
修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,在建设项目环境影响报告书中必须有水土保持方案;县级以上人民政府有关行政主管部门在审查生产建设项目时,对涉及水土保持的,应当要求建设单位提供水土保持方案;水土保持方案必须按照水土保持法第十八条的规定编制,并报建设项目审批部门的同级水行政主管部门审查同意。

乡镇集体企业、私营企业以及个体工商户、个人合伙采矿,必须持有经县级以上人民政府水行政主管部门审查同意的水土保持方案,依法领取采矿许可证。

第十四条
建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,并有水行政主管部门参加。

第十五条 下列地区为水源涵养林的重点保护区:

(一)湘、资、沅、澧四水上游本省境内河源区及干流、一级支流两岸第一层山脊线以内的区域;

(二)干流长五十公里以上河流上游干流、支流河源区;

(三)大、中型水库入库水系上游干流、支流河源区;

(四)水库蓄水区座靠山坡。

第十六条 下列地区为水土保持林的重点保护区:

(一)容易产生水土流失的岩石、土壤结构疏松区域;

(二)容易引起崩塌、滑坡、沟蚀和泥石流的区域;

(三)岩石裸露的山地,坡度大于二十五度、土层厚度小于三十厘米的坡地。

第十七条
水源涵养林、水土保持林具体范围的划定,由省人民政府水行政主管部门和林业行政主管部门共同提出方案,报省人民政府批准公布。

第十八条 采伐林木必须切实防止水土流失。

对水源涵养林、水土保持林只准进行抚育和更新性质采伐;采伐所提取的育林基金,应当按照国家有关规定,用于营造水源涵养林、水土保持林。

第十九条 禁止在下列地区全垦整地造林、全垦抚育幼林和铲草皮、挖树蔸:

(一)二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩、红砂石、泥质页岩坡地;

(二)水工程保护范围;

(三)江河、铁路、公路两侧座靠山坡。

第二十条
禁止在二十五度以上的陡坡地和二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物。

水土保持法施行前已在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物的,本办法施行前已在二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物的,应当按照县级人民政府的规定退耕还林,或者修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。

第二十一条
禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区取土、挖砂、采石和开采零星矿产资源。

崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区具体范围的划定,由县级以上人民政府水行政主管部门提出方案,报同级人民政府批准公布。

第三章 治 理

第二十二条
治理水土流失应当以小流域为单元,因地制宜,统一规划,实行植物措施、工程措施、耕作措施相结合,建立水土流失综合防治体系。

第二十三条
对列为重点治理的小流域,应当按照国家防治水土流失的标准进行治理;治理后经验收合格的,由县级人民政府建立档案、设立标志,落实管护责任制。

第二十四条
鼓励企业事业单位、农业集体经济组织、个人、联户采取投资入股、引进外资、租赁土地使用权或者承包等方式,治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失。

第二十五条
已经发挥效益的大中型水利、水电工程,其管理单位应当根据库区流域防治任务的需要,每年从收取的水费、电费中安排部分资金,用于库区流域的水土保持。具体办法由省人民政府制定。

第二十六条
企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失的,必须负责治理。因技术等原因无力自行治理的,必须向水行政主管部门交纳水土流失防治费,由水行政主管部门组织治理。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法,按照《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定制定。

企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中损坏水土保持设施的,应当给予补偿。

任何单位和个人不得破坏、侵占水土保持设施。

第四章 法律责任

第二十七条
有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门决定或者由其报同级人民政府决定,依照水土保持法及其实施条例的有关规定予以处罚:

(一)在禁止开垦的二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的;

(二)在林区采伐林木,不采取水土保持措施,造成严重水土流失的;

(三)企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失,不进行治理的。

第二十八条
违反本办法第十四条规定,水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令建设单位限期采取补救措施。

第二十九条
违反本办法第十九条规定,在禁垦地区全垦整地造林、全垦抚育幼林和铲草皮、挖树蔸,造成严重水土流失的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正、采取补救措施。

第三十条
违反本办法第二十条第一款规定,在二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施,可以按非法开垦的坡地面积处以每平方米一元至二元的罚款。

第三十一条
违反本办法第二十一条第一款规定,在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石或者开采零星矿产资源的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处五百元以上、五千元以下的罚款。

第三十二条
破坏水土保持设施,尚不够刑事处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。

第三十三条
县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的,由其所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条
当事人对行政处罚决定不服的,可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第三十五条
本办法自1995年1月1日起施行。1986年12月3日湖南省人民代表大会常务委员会发布的《湖南省水土保持条例》同时废止。

附:湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定

(1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法修正案(草案)》的议案,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,决定对《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》作如下修改:

一、第二十七条修改为:“有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门决定或者由其报同级人民政府决定,依照水土保持法及其实施条例的有关规定予以处罚:

“(一)在禁止开垦的二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的;

“(二)在林区采伐林木,不采取水土保持措施,造成严重水土流失的;

“(三)企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失,不进行治理的。”

二、第二十九条修改为:“违反本办法第十九条规定,在禁垦地区全垦整地造林、全垦抚育幼林和铲草皮、挖树蔸,造成严重水土流失的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正、采取补救措施。”

三、第三十一条修改为:“违反本办法第二十一条第一款规定,在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石或者开采零星矿产资源的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处五百元以上、五千元以下的罚款。”

本决定自公布之日起施行。

《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》根据本决定作相应的修正,重新公布。

 

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