上午发通知下午要情况,把干部从一些无谓的事务中解脱出来

全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙也在今年两会大会发言中提到,要形成破除形式主义、官僚主义的良好政治生态,使基层干部从痕迹管理、文山会海中解脱出来,面对面、心贴心、实打实做好群众工作。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神,回应广大基层干部的关切,明确提出将2019年作为“基层减负年”,具有重大意义。第一,充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。习近平总书记在2019年新年贺词中提出,“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主义困扰,习近平总书记见微知着、明察秋毫,时时牵挂于心。习近平总书记指出,“上面千条线,下面一根针”,很多形式主义问题,占用基层干部大量时间、耗费大量精力,这种状况必须改变!要把干部从一些无谓的事务中解脱出来,从提供材料的忙乱中解放出来。《通知》蕴含了习近平总书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明确要求。第二,充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。进入新时代,面临新形势新任务新要求,习近平总书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题,是我们党的大敌、人民的大敌,必须坚决予以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上,习近平总书记指出,要聚焦突出问题、紧盯关键节点,下大气力解决“四风”问题,不能虎头蛇尾,不能搞成“半拉子工程”,更不能搞形式走过场。在今年年初召开的中央纪委三次全会上,习近平总书记强调,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争,树牢“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。第三,鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务,激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的十九大以来,党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施,中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通知》坚持严管和厚爱结合,对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署,有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为,把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

痕迹主义:激励担当实干,以工作实绩论英雄

问:怎样抓好《通知》的贯彻落实?

针对基层督查考核过频问题,袁红梅说道,很多基层干部整日顶着压力和风险干工作,疲于应付各类迎检督导评比考核,最后一不小心、一不留神,领导一不高兴,问责没商量。这样干工作、抓落实的效果自然难以保证。“轮番式”的检查、“大面轰”的督导只会助长形式主义和官僚主义,起到干扰基层的“负作用”。

新华社北京3月11日电
题:把干部从一些无谓的事务中解脱出来——中央办公厅有关负责人就《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》答记者问

文山会海:“上午发通知、下午要情况”必须叫停

问:请介绍一下为什么将2019年作为“基层减负年”?

此外澎湃新闻记者从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉,全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄在题为《坚决克服“痕迹主义”》的发言中谈到,在“痕迹主义”影响下,有写不完的材料、填不完的表格,使得一些基层书记成了“速记、述记”,专职干部成了“表哥、表姐”。

问:《通知》对解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题提出了哪些硬措施?

“不断开发出的各类不完全成熟的App,要求基层重复录入各口的系统,耗费大量人力精力基层苦不堪言。”袁红梅说道。

问:《通知》在整治文山会海方面提出了哪些硬要求?

“问责是关乎党组织公信力的大事,如果问责简单粗暴、欠缺精准,甚至乱问责、错问责、问错责,就会削弱问责的严肃性和权威性,打击干部担当干事的积极性。”袁红梅说道,“问责必须从实际出发,严格依规依纪,切忌不论具体是非,一不高兴、一拍脑袋就问责,甚至违反民主集中制,不下去调查研究仅凭领导个人要求就官僚主义草率问责。”

答:去年年底,习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。按照中央领导同志要求,中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调研组,对解决困扰基层的形式主义问题进行深入调研,在此基础上起草印发了《通知》。

近日中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,文山会海、过度留痕等成为重点要解决的问题。

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人就《通知》有关情况,接受了记者专访。

此外,《通知》还对“痕迹主义”作出明确规定:不得随意要求基层填表报数、层层报材料,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准。不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

问:《通知》着力于解决哪些困扰基层的形式主义突出问题?

督查考核:防止“轮番式”、“大面轰”

答:《通知》的贯彻落实,关键在各级党委认真履行主体责任,把本地区本部门本单位摆进去,把工作抓具体抓深入,让基层干部群众有实实在在的获得感,尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。《通知》明确要求,从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动,对困扰基层的形式主义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。各地区各部门党委书记负总责,拿出切实管用的措施,同形式主义、官僚主义作坚决斗争。《通知》还对抓落实的工作机制作出安排,提出在党中央集中统一领导下,建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下,负起协调推进落实责任。

对此,袁红梅提出,要反对没有调查研究的问责。各级政府依法办事,依法行政,把该挑的担挑起来,该担的责担起来,不要为了推卸部门的责任,把该自己管的事利用考核大权往基层推压。

答:中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》后,各地区各部门按要求进行专项清理,中央和国家机关有关部门督查检查考核事项从900项精简至159项,清理率达82.33%,各省区市从12771项精简至3493项,清理率达72.65%,下一步还要加强计划管理,严格控制总量。《通知》着力于解决过度留痕的问题,明确提出:一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样,而不是唯台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法。现在基层干部反映有几个突出问题,比如本本多了、台账资料多了、微信工作群和公众号多了,有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。对此,《通知》明确规定“三个不得”,着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针对有的地方和部门搞“责任甩锅”,把问责作为推卸责任的“挡箭牌”,要求严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,优化改进各种督查检查考核和调研活动,不干扰基层正常工作。

在整治文山会海反弹回潮方面,《通知》提出了硬要求:发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%;中央印发的政策性文件原则上不超过10页。据中央办公厅有关负责人介绍,这一规定是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。此外《通知》还强调了要少开会、开短会、开管用的会,对防止层层开会作出规定。

答:许多干部群众反映,一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,表面上是在“两个维护”,实际上是伤害了“两个维护”。习近平总书记一针见血地指出,要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。同时,空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多,而且层层加码,让基层不堪重负。还要看到,有的干部不担当不作为,这有理想信念的问题、能力本领的问题,客观上也与一些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系,导致一些干部怕问责、怕诬告,而不想干事。很多基层干部说,对形式主义问题,既深恶痛绝、又深陷其中,现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了!《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了一些务实管用的举措。

“一些基层同志反映,他们工作累、任务重自不必说,最怕的是名目繁多的检查督察,不同部门的材料核实,动辄打板子追责。‘一人干、三人看,还有七人在指点’。”刘晓庄也说道,“一些部门把责任层层往下传递,只要手握权力,便可实行问责,没完没了地检查考核,‘你方唱罢我登场’,让基层无所适从。为了应付来自上面的各种检查,一些基层干部‘五加二、白加黑’,成天忙于刷标语、竖板墙、搞景观。”

答:开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法,但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出,《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。首先从中央层面做起,省市两级都要大幅度精简。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握。作出量化规定,目的是倒逼改进文风、提高文件质量。三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一规定,是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题,提出了“三个不搞”的禁止性要求。

问责谈话:简单粗暴、欠缺精准会打击干部积极性

“为了忙于留‘痕迹’,以至基层干部腾不出身子搞调研、办实事,不仅占用了干部大量时间、耗费大量精力,有时还要增加基层负担,引起群众的不满。”刘晓庄表示,“因此激励担当实干才是正道。不要材料‘痕迹’评短长,要以工作实绩论英雄,把严格的干部考核机制变成促进工作的科学手段。”

《通知》还指出,要完善问责制度和激励关怀机制,解决干部不敢担当作为的问题。改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。

对此,刘晓庄表示,在实际工作中,一些地方过度以具体文字表格和图片资料等作为展现工作绩效的唯一考核手段,片面强调工作“痕迹”而不是工作业绩,把“痕迹”看得很重,因此产生了形式主义、官僚主义的一个新变种:痕迹主义。

除了文山会海问题,《通知》还提出要解决督查检查考核过多过频的问题。具体为:中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。

“目前一些党员干部特别是领导干部能力不济,把发文、开会当作抓落实的主要方式方法,甚至将其做成履职尽责、推卸责任的‘痕迹’,一些文件层层转发、照抄照转,很多时候并无新的实质性内容,完全是重复上级精神,造成基层干部不是在看文件就是在签责任状、不是在开会就是在开会的路上。”袁红梅说道,“一些职能部门各自为政,本可以共享的数据,不停向基层要。”

刘晓庄则提出,“洗碗越多摔破碗的几率也越大”,要切实建立容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,不让吃苦者吃亏、流汗者流泪,使广大干部在责任和使命面前心无旁骛挺身而出。

袁红梅表示,只有从源头抓起痛下决心消除文山会海,才能让基层干部彻底解脱出来。但重要的会议必须得开,不仅如此,而且要开好,注重提高会议质量和效果。“上午发通知、下午要情况”这种极端做法必须叫停和打住。

澎湃新闻记者从全国人大代表、河北省保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支书记袁红梅处了解,作为基层代表,她今年两会关键词之一就是“基层减负”。袁红梅表示,给基层干部减负,调动其主动性、积极性、创造性,势在必行、刻不容缓。

澎湃新闻还留意到,中央办公厅有关负责人在谈到基层干部反映的几个突出问题时特别提到,有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。

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